[主持人]：各位網友大家好！這里是陜西省人民政府門戶網站、西部網、陜西頭條聯合帶來的政務訪談直播現場，我是主持人秦振。在2015年12月25日，中央印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱中央方案），標志著我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。我省也擬定了《陜西省深化國稅、地稅征管體制改革方案》，安排部署了具體的落實工作。今天，我們邀請做客的是陜西省國家稅務局總經濟師張金山，按照慣例跟網友打一個招呼。

[嘉賓]張金山：主持人好，各位網友朋友大家上午好。

[主持人]：張總圍繞的話題是深化國稅、地稅征管體制改革與網友進行交流，特別提醒網友，直播同時大家可以通過陜西省人民政府門戶網站、西部網和陜西頭條客戶端隨時互動，大家在線提出的問題，我們和張總積極溝通解答。第一個問題代表網友問，這次出臺方案背景是什么，請給我們介紹一下？

[嘉賓]張金山：我國從1994年實行分稅制財稅管理體制改革以來，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。但與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠優化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關要求，中央制定了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。為落實好中央方案，結合習近平總書記2015年來陜視察時的重要講話及省委十二屆八次全會精神，按照“圍繞專項、找準角度、注重實效、穩步推進”的思路，省國稅局、地稅局聯合擬定了《陜西省深化國稅、地稅征管體制改革方案》，我們已經上報了國家稅務總局，總局已于4月1日批復同意。最近我們又按照批復要求上報省委、省政府，待研究同意后在全省范圍內實施。

[主持人]：您剛才提到一些目前存在的問題，可能針對問題我們有一些解決方案，中央方案就是解決這些問題的。我了解到中央方案改革目標是：2020年建成與國家治理體系和治理能力相匹配的現代化稅收征管體制，主要目的是降低征管成本，提高效率，應該說最終還是服務于民?？梢赃@樣理解嗎，那您能談一談出臺方案的主要意義？

[嘉賓]張金山：中央出臺這個方案，主要立足于解決現行稅收征管體制中存在的突出問題，或者是深層次的問題，圍繞到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，提出了深化國稅、地稅征管體制改革的指導思想，改革的目標，基本的原則和主要的任務，是綱領性文件。從而拉開了我國稅收征管領域的改革大幕，既有重要的現實意義又有深遠的歷史意義，是我國稅收事業發展的重要里程碑。

[主持人]：說到改革，改革都是有任務和目標的，我們這次改革任務是什么？

[嘉賓]張金山：中央方案明確了改革的目標任務，從理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、加強國際稅收管理、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等六個方面提出了深化國稅、地稅征管體制改革的31項改革任務96項改革事項。中央方案的出臺，使稅務機關征管職責劃分更合理、納稅人獲得感更豐富、稅收征管工作更高效、稅收服務國家發展更積極、稅收國際化視野更開闊、稅收征管保障更有力。

[主持人]：國家有方案，我們省也有落實的情況，那么針對落實的情況給我們介紹一下，我們省是怎么樣落實的？

[嘉賓]張金山：為推動“三個陜西”建設，實現我省經濟增速回歸全國“第一方陣”的目標，圍繞落實中央方案，按照“圍繞專項、找準角度、注重實效、穩步推進”的思路，我們結合陜西省情、稅情，聯合省地稅局擬定了《陜西省深化國稅、地稅征管體制改革方案》，做到了“接地氣、可操作、有抓手、見實效”，在認真研究分析中央方案31項改革任務的基礎上，初步確定了我省29項承接任務。同時，按照國家稅務總局的安排部署和省委、省政府改革要求，征求省委經濟體制改革領導小組意見，經過反復研究和論證，共同制定了“聯合進戶稽查、大企業專業化管理、跨區域督察內審、推行數字人事”四個專項改革方案，有效加快了改革試點工作進程，為推進改革實施奠定了堅實基礎。

[主持人]：剛才在中央改革方案當中，專門提到使征管的職責劃分更加合理，合理這個詞我相信也是改革的一個主要目的，那具體到對中央稅和地方稅征收部門，是基于怎么樣的原則進行劃分的呢？

[嘉賓]張金山：中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅征管職責根據稅種的屬性和方便征管原則進行確定。在全面完成營業稅改征增值稅、合理調整中央和地方收入劃分后，根據最終確定的中央和地方收入劃分方案對國地稅征管職責進行銜接調整。同時，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門相互委托代征有關稅收。比如二手房交易的增值稅暫由地稅部門負責代征。這個我們已經聯合在全省下發了文件。

[主持人]：我知道改革之后可能有一些稅種的征收會發生轉移和變化，這里有一個網友提出這樣一個問題，他說全面完成營改增以后，原先由地方部門征收的營業稅改由國稅增收增值稅，那么地稅部門征管職責有哪些相應的調整？

[嘉賓]張金山：中央方案明確了地稅部門對收費基金的征管職責，指出要發揮稅務部門稅費統征效率高的優勢，按照便利征管、節約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務部門征收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一征收，進一步推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費收入體系。調整后，國稅、地稅部門征收范圍更加清晰、職責更加明確，更加有利于發揮各自對組織稅收收入、促進經濟社會全面協調發展的優勢。

[主持人]：剛才提到一個詞就是這次改革方案將會使納稅人獲得感更豐富，怎么理解獲得感這個詞？

[嘉賓]張金山：稅務部門直接面對廣大納稅人，優化納稅服務關系到市場主體的創業創新，關系到稅務機關乃至黨和政府的形象。中央方案堅持問題導向，從推行稅收規范化建設、推進辦稅便利化改革、建立服務合作常態化機制、建立促進誠信納稅機制、健全納稅服務投訴處理機制等方面提出了一系列改革舉措，有利于為納稅人提供更加優質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益，讓納稅人辦稅更舒心、更貼心、更省心、更順心，讓納稅人和人民群眾有更多的獲得感。

[主持人]：通過政策落實，您剛才提到一句話印象特別深，“進一家門、辦兩家事”，對于普通老百姓來說，他們并不見得真的理解國稅和地稅職責如何劃分，他們覺得一些問題一下可以解決，確實是便民措施，說到便民措施很多老百姓關注關于風險問題，我們經常說加強風險管理，我們省風險管理情況怎么樣給我們介紹一下？

[嘉賓]張金山：近年來，我省各級國稅機關大力推進稅收風險管理工作，各級國稅機關普遍成立了以“一把手”為組長的稅收風險管理領導小組，相關配套制度日趨完善，風險管理流程日趨規范，風險應對專業團隊初步形成，行業評估模型持續優化，風控工作平臺平穩運行。全省統一制定目標規劃、統一開展風險識別、統一確定等級排序、統一組織風險應對、統一實施過程監控。在機制保障與流程推動下，2015年全省通過納稅評估、清理欠稅、反避稅調查、稅務審計和稅務稽查等風險應對方式，組織入庫稅款69.6億元，同比增長12.5%，稅收風險管理在促進稅收收入的同時，也幫助納稅人提高了稅法遵從度。

[主持人]：談到具體措施剛才說了很多，針對這些改革措施您覺得它在服務國家發展大局方面有哪些意義？

[嘉賓]張金山：我感覺有兩層意義，第一是稅收服務國家發展更積極。深化國稅、地稅征管體制改革，一方面將促進實現稅收治理體系和治理能力現代化，另一方面將更好發揮稅收服務國家治理的作用。中央方案提出創新支持“一帶一路”戰略和自由貿易試驗區等稅收服務舉措，著力服務國家發展重大戰略；積極發揮稅收大數據服務國家治理的作用，為國家治理提供有力支撐；充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用，積極服務社會管理，將使稅收服務國家發展的作用進一步顯現。

第二是稅收國際化視野更開闊。為更好地適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求，著力解決對跨國納稅人監管和服務水平不高、國際稅收影響力不強等問題，中央方案要求樹立大國稅務理念，積極參與國際稅收規則制定，提高我國在國際稅收領域的話語權和影響力；不斷加強國際稅收合作，建立合作共贏的新型國際稅收關系；嚴厲打擊國際逃避稅，切實維護國家稅收權益；及時協調解決“走出去”企業有關涉稅爭端，有利于為我國發展營造良好的國際稅收環境。

[主持人]：說到改革，這里面有三個特別關鍵的詞，一個納稅人，一個稅務機關，一個國家層面，應該說三個層面都覆蓋到了，如果真正貫徹落實好，我相信必然對于稅收征管工作應該會有一些更高的要求。就稅務機關內部而言，您覺得應該采取哪些改革措施，讓我們稅收征管工作得到更好的保障呢？

[嘉賓]張金山：您說的對，這個方案出臺確實涉及到三個方面，納稅人、稅務機關和國家層面。大家都知道，稅收與政治、經濟、社會、文化和民生等各個領域都息息相關，深化國稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管能力，需要方方面面的支持、配合和保障。中央方案從切實加強稅務系統黨的領導、優化各層級稅務機關征管職責、完善稅務稽查和督察內審機構設置、研究探索推進對外派駐稅務官員、合理配置資源、加強稅務干部能力建設、深入落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等方面，進一步優化稅務組織體系建設。同時，中央方案提出從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育等方面構建稅收共治格局，為稅收征管工作提供有力保障。

[主持人]：對于優化各層級稅務機關的職責，陜西省有沒有一些具體的落實措施？

[嘉賓]張金山：省國稅局、地稅局最近聯合下發文件，探索在縣（區、市）稅務局之間互派一名副職領導干部進行交流掛職，加大國地稅合作力度，促進各項改革任務落實，提高服務與管理的實效。網友都知道，5月1日起實施營改增，涉及地稅部門要給國稅部門移交管戶，這一塊銜接工作很重要，所以我們就抓住這個機會，兩家主要領導召開了聯席會議進行干部互派，就是從縣這一級來說，地稅局的縣區副職到國稅局來任職，國稅局到地稅局任職，因為隨后有一些稅收管理工作要重新進行調整劃分，需要雙方互相銜接好、配合好、落實好。

下一步重點加強數據管理和應用、大企業稅收管理、國際稅收管理以及稅收風險分析推送等方面職責。按照國家稅務總局和省委、省政府的統一部署，加快國地稅征管體制改革進程，強化直接面對納稅人的一線征管和服務職責。市、縣兩級稅務機關重點加強稅源管理和風險應對工作，更好地為納稅人服務。

[主持人]：我總結一下其實就兩個字“互動”，不僅僅是內部進行互動，剛才說地稅和國稅進行這樣的互動，對于外部也需要一種聯動，因為雖然表面看起來這次改革是針對稅務部門一家的事，但是我相信會有很多部門團結協作做好這件事。

[嘉賓]張金山：對，問的很好，我們確實在這一方面做了一些工作。一方面中央方案也談到了構建稅收共治格局，既然是共治必然需要各方的聯動，全社會共同參與，這一方面我們做了這么幾個方面的工作。

一是要推進涉稅信息共享。認真落實好《陜西省稅收保障辦法》，我們在全國率先制定出臺稅收保障辦法，規范涉稅信息提供，落實相關各方法定義務。

二是要拓展跨部門稅收合作。全面落實國稅、地稅合作工作規范，加大跨區域國稅、地稅合作力度。2015年9月10日，我省漢中市、安康市、甘肅省隴南市、四川省廣元市、巴中市、達州市國、地稅局在廣元市國稅局召開了秦巴山區三省六市稅收合作籌備會議，擬定了《秦巴山區三省六市稅收合作框架協議》、《聯席會議制度備忘錄》、《信息交換與共享備忘錄》、《秦巴山區三省六市稅收合作前期項目備忘錄》、《關于加強秦巴山區三省六市稅收合作的實施意見（討論稿）》，并進行了深入交流討論，初步構建了多方面、多維度的稅收協作機制。下一步，我們將繼續推進秦巴山區三省六市稅收合作，建立“關中—天水經濟區”稅收區域合作機制。

三是要健全稅收司法保障機制。加強稅警協作，最近與省公安廳進行密切接觸，正在協商建立省級稅務部門與公安部門聯絡機制，加強涉稅犯罪案件查處力度，實現行政執法與刑事執法有機銜接，堅決防止以補代罰、以罰代刑，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。落實稅務部門與檢察院聯席會議制度，加強涉稅案件審判隊伍專業化建設，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度，整合稅務系統法律專業人才資源，加強稅收法制隊伍建設。

四是加強稅法普及教育。將稅法教育納入國民教育體系，建立校園稅法宣傳基地，加強對青少年的稅法宣傳教育。國稅、地稅部門聯合開展經常性的稅收宣傳，做好稅法解讀，增強全社會的稅法意識。

[主持人]：提到聯動，看來聯動也是需要做很多工作，不單單是一個部門的事，提到秦巴山區，有很多實施意見，也開了很多會，我相信這項工作具體落實通過我們內部的互動，以及和外部的聯動，可能會更好的開展這項工作。今天確實非常細致了介紹很多問題，最后如果用您自己的話來總結，還有什么樣的話給網友說？

[嘉賓]張金山：借這個機會，感謝大家多年來對國稅工作的有力支持。今后我們的國稅工作，特別是當前進行的營改增工作，任務十分艱巨，需要全社會來共同關心、關注、支持，保證稅制改革順利實施。

[主持人]：像您說的稅收征管工作不是稅務部門一家的事，需要各部門的協作，當然也需要各位網友，以及廣大納稅人的關注，那么這一項工作才可以更好的開展，更好的推動，今天張總非常細致地給我們解答很多有關于改革的問題，也希望各位網友在今后能夠更加關注我們稅收改革工作，將這一項工作更好的開展下去，今天節目在這里全部結束，下期節目我們再見。

[嘉賓]張金山：再見。